“城市還沒做好的工作，農(nóng)村怎么做得好？”每當(dāng)說起農(nóng)村生活垃圾分類，不少人便產(chǎn)生這樣的念頭。

　　經(jīng)過幾年的試點(diǎn)摸索，寧波市逐漸找到了在農(nóng)村推行垃圾分類的難點(diǎn)痛點(diǎn)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，部分工作走在全省甚至全國前列。8月8日，在三門舉行的全省農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)場推進(jìn)會上，寧海縣作了交流發(fā)言。

　　寧波市農(nóng)村生活垃圾分類工作，正處在從試點(diǎn)走向擴(kuò)面的關(guān)鍵時刻。如何從試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從城市社區(qū)垃圾分類工作中吸收“養(yǎng)分”，真正推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，成為當(dāng)下重要的課題。

　　農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)

　　從美麗鄉(xiāng)村示范村開始

　　潔凈是美麗鄉(xiāng)村的底色，有顏值和氣質(zhì)的鄉(xiāng)村，才會讓人產(chǎn)生向往之情。近年來，市、縣兩級農(nóng)辦把農(nóng)村垃圾治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇美麗鄉(xiāng)村示范村開始試點(diǎn)，逐步推開。

　　2015年10月，寧波市啟動以清理農(nóng)村建筑垃圾、生活垃圾、普通工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，基本實(shí)現(xiàn)了路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放的“四無”整治目標(biāo)。“有人管事、有錢辦事、有章理事”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制的建立，為在農(nóng)村推行生活垃圾分類打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2014年和2015年，寧波市分別安排省生活垃圾分類試點(diǎn)村各4個，2016年30個省試點(diǎn)村安排在寧海，今年又將30個省試點(diǎn)村安排在象山和余姚。截至目前，全市農(nóng)村生活垃圾分類減量處理村已有587個。

　　全民參與

　　生活垃圾減量成效明顯

　　農(nóng)村生活垃圾分類難，難在哪兒？“難就難在老百姓的生活習(xí)慣很難改變。”市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，沒有廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同支持和廣泛參與，垃圾源頭分類就會落空，實(shí)現(xiàn)減量化目標(biāo)便會成為“無本之木”。

　　寧波市各地在實(shí)踐中按照先易后難、先粗后細(xì)的推進(jìn)原則，用通俗易懂的方法引導(dǎo)百姓，用百姓樂于接受的分類方法實(shí)施分類投放，破解“誰來建”的難題。

　　寧海在推行農(nóng)村生活垃圾分類之初，按“一村一員”方式，由本村干部、黨員志愿者擔(dān)任垃圾分類指導(dǎo)員，走村入街、現(xiàn)場指導(dǎo)、逐戶落實(shí)。從縣直機(jī)關(guān)選派118名“第一書記”，開展全方位、全身心蹲點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾垃圾分類知曉率100%。同時，制定農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)等，推行8小時動態(tài)保潔，讓農(nóng)村群眾實(shí)實(shí)在在感受到垃圾分類帶來的好處。

　　垃圾分類與村民傳統(tǒng)生活習(xí)慣有沖突，怎么解決？寧海縣優(yōu)先抓好農(nóng)村女戶主、村民代表、中小學(xué)生三類重點(diǎn)對象的宣傳教育，讓三類對象知道垃圾為什么分、怎么分、去哪里等問題，帶動各戶接納垃圾分類工作。試行一段時間后，指導(dǎo)各村將衛(wèi)生保潔和垃圾分類工作納入村規(guī)民約。

　　形成全民參與的氛圍后，生活垃圾減量成效明顯。根據(jù)去年年底第三方機(jī)構(gòu)對寧�？h30個試點(diǎn)村的抽查統(tǒng)計，生活垃圾綜合減量率58%，轉(zhuǎn)運(yùn)量下降49%，環(huán)衛(wèi)成本下降近6成。岔路鎮(zhèn)一年的環(huán)衛(wèi)支出比以往減少250萬元。

　　象山縣墻頭鎮(zhèn)溪里方村是我省首批垃圾分類試點(diǎn)村，也是寧波市“最潔美村莊”。自開展生活垃圾分類以來，溪里方村10個垃圾投擲點(diǎn)垃圾分揀率在95%以上，垃圾量減少超過七成，這張驕人的“成績單”讓“最潔美村莊”推選活動現(xiàn)場走訪的專家和鄉(xiāng)村觀察員不住點(diǎn)贊，直言“城里人也應(yīng)該向溪里方學(xué)習(xí)垃圾分類”。

　　“會爛”和“不會爛”

　　“二分”法掃清推廣障礙

　　垃圾分類方法只有具備可操作性，才能在農(nóng)村“生根發(fā)芽”，才能從“口號”走向“習(xí)慣”。

　　寧海在推廣初期使用“四分法”(即按餐廚、可回收、有害和其他垃圾分類)，在試點(diǎn)擴(kuò)面中發(fā)現(xiàn)，垃圾“四分”模式在下畈、干坑等村試行較好，但在梅花、柴家等村試行時，文化程度較低的家庭婦女和老人操作困難。為此，該縣探索出適合農(nóng)村主體的“二分”簡易模式，降低源頭分揀要求，為農(nóng)戶配備雙內(nèi)膽垃圾桶，分裝“會爛”和“不會爛”兩類垃圾，增設(shè)專職分揀員，負(fù)責(zé)對各戶分類后的垃圾進(jìn)行二次分類。“二分”法簡單方便易推廣，減輕了農(nóng)民源頭分類壓力，掃清了全面推廣的障礙，同時節(jié)省不少經(jīng)費(fèi)。

　　北侖區(qū)在農(nóng)村再生資源應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，以廚余垃圾收集處理利用為突破口，在首批20個農(nóng)村垃圾分類減量村全面推行生活垃圾就地減量資源化，引導(dǎo)農(nóng)戶以能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分成兩類，經(jīng)農(nóng)戶初分和保潔員再分，實(shí)現(xiàn)可腐爛垃圾就地堆肥發(fā)酵成肥，不可腐爛垃圾由區(qū)里統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。

　　“熟人社會”

　　垃圾分類在農(nóng)村有優(yōu)勢

　　環(huán)保意識不強(qiáng)、分類意識淡薄、生活習(xí)慣難改……不少人對農(nóng)村推行生活垃圾分類顧慮重重。但寧波市各地充分立足農(nóng)村是“熟人社會”的特點(diǎn)，實(shí)行“獎優(yōu)促劣”，使得農(nóng)村垃圾分類工作的推進(jìn)較城市社區(qū)更有優(yōu)勢。

　　不少村莊在推進(jìn)過程中，每月評比美麗家庭、美麗片區(qū)，獎勵先進(jìn)。部分村莊推行先進(jìn)榜和促進(jìn)榜兩大榜單，讓優(yōu)秀的農(nóng)戶有動力、落后的家庭有壓力，實(shí)現(xiàn)村民之間相互競爭、共同進(jìn)步。

　　寧海下畈村將垃圾分類管理分4個片區(qū)，主要由女村委、女黨員和熱心村民來監(jiān)督管理，評選出最佳戶和最佳片區(qū)，設(shè)置了“紅黑榜”，每月公布一次。

　　象山溪里方村向每戶村民分發(fā)帶有編號的可降解垃圾袋，村里組織了40名村民代表，分成10組經(jīng)常性檢查丟棄的垃圾袋，一發(fā)現(xiàn)分類錯誤便可追根溯源�！巴ㄟ^編號，監(jiān)督員能輕而易舉地確定是哪戶人家分錯了，馬上上門通知。如果出錯的次數(shù)多了，村干部就上門做工作，并且示范指導(dǎo)，讓農(nóng)戶在思想上重視起來�！毕�里方村的干部說。與嚴(yán)格執(zhí)行的垃圾分類制度相“呼應(yīng)”的，是村民扎根腦海的自覺分類意識，如今村里已經(jīng)不需要安排固定的保潔人員。溪里方從曾經(jīng)的環(huán)境臟亂差村莊，變身為“最潔美村莊”，生活垃圾分類功不可沒。

　　“罰”是壓力，“獎”是動力。寧海大佳何鎮(zhèn)葛家村村民扔垃圾袋時貼一個二維碼，就能得到積分，并可用積分兌換生活用品，小小的“二維碼”悄悄改變著村民的生活習(xí)慣。

　　變廢為寶

　　真正達(dá)到垃圾減量化目的

　　生活垃圾是“放錯了地方的資源”，只有實(shí)現(xiàn)資源化回收利用，才能真正達(dá)到垃圾減量化目的。

　　各地結(jié)合地域情況，采取分類處置方式。對廢紙等可回收垃圾，通過再生資源回收公司區(qū)域設(shè)點(diǎn)，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，定期上門收購；對廢舊電池等有害垃圾，由村莊定時集中回收，再送環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理；對建筑垃圾，以及占農(nóng)村垃圾近六成的餐廚垃圾，因村制宜，資源化利用。

　　目前寧波市農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為垃圾焚燒發(fā)電、填埋、太陽能生態(tài)堆肥處理和機(jī)械成肥4種。寧波市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)寧波開誠工藝品有限責(zé)任公司擁有國內(nèi)先進(jìn)的廚余垃圾機(jī)械分揀以及處理工藝，該企業(yè)采用PPP模式在慈溪等地建立廚余垃圾處理中心，日均處理量超過500噸，取得了良好社會效益和環(huán)境效益。

　　摁下開關(guān)，廚余垃圾生化機(jī)轟隆隆地轉(zhuǎn)起來，快速“吃進(jìn)”倒入的廚余垃圾，經(jīng)過攪拌、碾磨、高溫焚燒、微生物發(fā)酵等工序，一天一夜之后，“吃進(jìn)”的垃圾變成了有機(jī)肥料。目前全市累計安裝廚余垃圾生化機(jī)113臺，覆蓋228個村莊。

　　寧海采取“建筑垃圾鋪路、餐廚垃圾施肥、其他生活垃圾創(chuàng)意設(shè)計”等方式，實(shí)現(xiàn)資源化利用。雙林、天河等民宿集聚村通過將餐廚垃圾變成有機(jī)肥，并建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造“餐廚垃圾-有機(jī)肥-有機(jī)農(nóng)業(yè)基地-配送中心-農(nóng)戶”的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。今年年初，寧海與市農(nóng)科院合作，開展了農(nóng)村生活垃圾機(jī)械成肥作物應(yīng)用試驗(yàn)，完成了土豆、番薯等農(nóng)作物試種實(shí)驗(yàn)。檢測報告顯示，土豆對比增產(chǎn)32.84%，餐廚有機(jī)肥中有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)89%。

　　北侖春曉街道三山村雙獅社試點(diǎn)廚余垃圾快速機(jī)器成肥，目前該社217戶近65%的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了就地資源化利用。

　　業(yè)內(nèi)呼吁

　　用法規(guī)健全垃圾分類制度

　　通過近3年的試點(diǎn)，寧波市農(nóng)村生活垃圾分類工作仍存在不少問題和短板。

　　垃圾分類工作開展前期，村莊需要投入資金用于購置物資，包括購買分發(fā)到戶的小型垃圾桶、垃圾袋和村莊內(nèi)部的公共垃圾桶、配備轉(zhuǎn)運(yùn)用的垃圾車等。特別是購買廚余垃圾生化機(jī)的費(fèi)用較高，1臺日處理能力在150公斤的垃圾生化機(jī)需要十余萬元，還需搭建一個餐廚垃圾生化處理中心。據(jù)測算，一個建制村進(jìn)行垃圾分類的投入費(fèi)用在30萬元左右，資金缺口較大，需要扶持和落實(shí)。

　　目前，農(nóng)村垃圾分類比較關(guān)注的是可爛垃圾的就地消納，對農(nóng)村生活垃圾分幾類、怎樣運(yùn)輸、終端處理等研究沒有成熟方法，缺乏規(guī)范分類的標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)指導(dǎo)的手段，對可回收利用資源以及有毒有害垃圾處理的制度層面，未引起足夠重視，尤其是再生資源回收利用缺乏系統(tǒng)設(shè)計，這些都制約著農(nóng)村生活垃圾分類的深化推廣。

　　盡管面臨不少困難，但寧波市各地推廣農(nóng)村生活垃圾處理的力度不減。去年開始，余姚在美麗鄉(xiāng)村合格村、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線創(chuàng)建當(dāng)中，把生活垃圾分類作為創(chuàng)建的前置條件，完成了70個村的農(nóng)村生活垃圾減量化處理任務(wù)。

　　寧海岔路鎮(zhèn)下畈村和胡陳鄉(xiāng)梅山村、象山墻頭鎮(zhèn)溪里方村、北侖春曉街道三山村等村莊，成為寧波市農(nóng)村生活垃圾分類的示范和樣板，下畈村每年接待上萬人次學(xué)習(xí)參觀，他們的經(jīng)驗(yàn)在寧波市各地被廣為復(fù)制和借鑒。

　　今年，是寧波市農(nóng)村生活垃圾分類擴(kuò)面的關(guān)鍵之年。美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建單位率先實(shí)施，到今年底全市農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率在30%以上，到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率在60%以上。

　　市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村生活垃圾分類也要做好頂層設(shè)計，將農(nóng)村生活垃圾分類列入地方性法規(guī)，對當(dāng)前還沒有明確的農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類獎懲機(jī)制等空白作出規(guī)定，用法律法規(guī)健全垃圾分類制度，夯實(shí)“污染者付費(fèi)，少扔垃圾少付費(fèi)”的法治基礎(chǔ)。同時，盡早出臺《推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實(shí)施意見》，明確農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，把這一利國利民的好事辦好。